金融界4月11日消息国务院新闻办公室定于2024年4月11日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任赵辰昕和工业与信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局有关负责的人介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（）以下简称《行动方案》）有关情况，并答记者问。
国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，《行动方案》有这么几个特点，下面跟大家介绍一下。
第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设施存量资产大概是28万亿元。这里面举几个例子，中国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。
《行动方案》系统部署了这项工作，这个政策就像我刚才讲的，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高水平质量的发展。这个政策既惠企又利民，为公司能够带来发展机遇的同时，满足人民群众日渐增长的美好生活需要。
第二个特点，方案任务非常明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都很突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。
消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这一种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。还有最后一个行动——标准提升行动，就是要对标国际领先水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。
第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，七大领域设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。
第四个特点，举措非常务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。比如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子科技类产品回收处理工作，一会儿金陵司长还会说得更细一点。再比如，在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这一些企业向自然人出售者“反向开票”的做法。相信这些政策措施将有力保障《行动方案》各项目标任务落实落地。
赵辰昕介绍，《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会持续健康发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，既要充分的发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好地发挥政府作用，打好政策组合拳。按照国务院的要求，国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极地推进这项工作。很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，这项工作会取得慢慢的变大的成效。
一是建立了推进工作机制。国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。第一次工作机制推进会，已由郑栅洁主任主持召开，这个会部署和推动了相关工作。
二是出台具体实施方案。这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是刚才提到的《行动方案》，《行动方案》已在3月1日由李强总理主持召开的国务院常务会议审议通过，3月7日正式印发，已经向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案，目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。
除了这几个之外，还有重点行业节能降碳行动计划，还有交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委，这些文件也都在制定印发的过程中，很快会跟大家见面，重点任务将进一步细化明确。
三是加大政策支持力度。安排中央投资等各类资金，支持合乎条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。
四是营造良好环境。坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。
谈及消费品以旧换新主要涉及到哪些产品，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。
汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等；家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子科技类产品两大类，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类慢慢的变多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持；家装厨卫，家家过日子，涵盖的范围也是相对来说还是比较清晰的。
说到新旧产品区别，徐兴锋表示，汽车方面，鼓励将高能耗、高排放、使用年数的限制较长、存在安全风险隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，同时随着使用年数的限制较长，也存在配件老化、安全风险隐患等问题，提倡把这些更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫，鼓励更多使用绿色、低碳产品。
“总之，我们在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。”徐兴锋强调。
“现在社会每个方面很关注各级政府为这个政策到底能出多少钱。”赵辰昕介绍，目前已经做了一些了解沟通，很多企业关注的重点也是不完全一样的。前一段时间，国家发展改革委郑栅洁主任专门召开了一次消费品以旧换新领域的非公有制企业座谈会，在座谈会上，有几个很大的企业反映，更关心能够陆续推出一些强制性的标准，可能这些标准对这项政策落地推动作用会更大。
赵辰昕指出，资金是大家比较关注的问题，对于大规模设备更新和消费品以旧换新，中央投资、中央财政资金肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。同时，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的真实的情况，拿出一定的资金给予支持。
关于资金，财政部经济建设司司长符金陵介绍，大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。中央财政将从四个方面来加力引导，也就是打好四个方面的政策“组合拳”。
一是加强资金政策统筹。加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。对于通过中央预算内投资等资金支持合乎条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实。
二是完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。
三是完善政府绿色采购政策。研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。
四是强化财政金融政策联动。新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。
工业与信息化部副部长单忠德介绍，工业与信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合六部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》。将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
单忠德介绍，下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。
一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际领先水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验测试等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。
二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。
三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。
四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推进石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。
同时，将联合有关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推进工业领域设备更新落实见效，推动科学技术创新与产业创新深层次地融合，为加快推进新型工业化、发展新质生产力、推动科学技术创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。
